Was genau ist mit dem Begriff "Zielbild" gemeint?

Das Zielbild soll über eine reine Vision hinausgehen und möglichst konkrete Aussagen darüber enthalten, wie der (städtische) Personen- und Güterverkehr umwelt- und sozialverträglich organisiert werden sollte, wie das Verhältnis der verschiedenen Verkehrsträger aussehen könnte, welche Auswirkungen die Veränderungen im Verkehr auf Stadtentwicklung, Bauen und Wohnen et cetera im Jahr 2035 haben werden.